试题名称：

有人说制度是管总的，有人说制度是用来执行的，你怎么看？

试题解析：

本题属于综合分析题的双观点题目，可以同意一个观点否定另一观点，也可辩证看待两个观点，找出内在关系。本题一种观点认为制度起到统领、指导作用，另一种观点认为制度要被执行、落地才能称为制度，两者各有道理，但真正被执行才发挥制度的作用，否则一切都是空谈。

审题点1：“制度是管总的”

“管总”顾名思义，也就是我们通常理解的统管各类事务，起到提纲挈领的作用。制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如：行政管理制度、档案管理制度、监察制度等。不同制度为不同领域提供指导，有制度，做事才有依据。“制度是管总的”有一定道理。

审题点2：“制度是用来执行的”

习近平总书记多次提到：“制度的执行比制度的制定更加重要，不能让制度成为纸老虎、稻草人，要使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”任何一项制度的制定都是针对社会中存在的现实问题进行约束、规范、惩治，如果不能落地砸实，任何制度都毫无意义。所以制度是用来执行的这句话蕴含一定道理。双观点题目可以选择一个重点阐述，也可两个都解释。

思维导图：

示例答案：

对于制度的作用，题目中呈现了两种观点，一种是管总，一种是执行，两种说法都有道理，但我更赞同后一种说法。

不可否认，制度需要发挥管总的作用。“管总”顾名思义，统管各种事务，只有将各种纷繁复杂、细碎不堪的具体事务的处理方式，以制度的形式予以明确规定，才能为后来人提供方法论指导，这样更有利于提高办事效率，提高行政效能，推动政府治理能力与治理体系的现代化进程。

但我认为，制度更需要发挥执行的作用。理由如下：

第一，制度在执行中充满生命。宪法的生命力在于实施，同理，制度的生命力在于执行，如果让制度仅仅发挥管总的作用，而不是落到实处，时间一长，制度就逐渐丧失其权威性，形同虚设。试想，治理生态污染，面对那些违规排污水污气的企业，如果再不用最严环保法的制度规定，对其按日计罚，绿水青山的生态目标何时才能实现？再想，打赢反腐攻坚战，面对那些乱用职权、以权谋私的贪官污吏，如果再不发挥制度的惩戒作用，将人民赋予的公权力关进制度牢笼，老虎与苍蝇何日能够打尽？只有切实将制度执行到位，才不违背制定制度的初衷，才能让制度鲜活，充满生机。

第二，制度在执行中不断更新。时代在发展，社会在进步，没有制度是一成不变的，我们需要结合时代背景，不断修订完善各项制度，使其顺应社会发展的需要。面对社会上涌现的“老人跌倒不敢扶”的现实无奈，民法做出修订“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任”，这就在一定程度上免除了乐善好施之人的后顾之忧，进一步弥补了之前制度的漏洞，让制度更富时代特色，更符合依法治国的需要。

第三，制度在执行中完善管总作用。制度管总作用的发挥与否，需要在制度制定、制度执行等各个环节进行验证，因此，只有执行了制度，才能发现管总作用的空缺。

一方面，制度出台按照专家论证、民主参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等流程，制定出民主科学的制度；另一方面，要保证制度的公平实施，应该秉持“制度面前人人平等”的原则，对违法制度规定的严惩不贷，同时还要保持制度的温度。当然，制度最后都是由人实施，为避免徇私舞弊情况的发生，应该引入监督机制，对政策实行者进行有效监督。

2017年6月25日山东省莱芜市事业单位面试题（网友回忆版）第2题